La técnica del espigueo: permisos y vacaciones de laborales y funcionarios en el EBEP.

    La Comisión para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público, articuló sus propuestas, dentro del proceso preparatorio de la norma citada en el conocido Informe de la Comisión de expertos de 2005.

    En dicho documento, indispensable para la interpretación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, al tratar sobre la tipología de los empleados públicos, y más concretamente sobre las disfunciones que creaba la existencia de una dualidad, funcionarial-laboral, señaló:

   “En muchas Administraciones coexiste el personal funcionario y el laboral desempeñando puestos de trabajo de similar naturaleza, pero bajo un régimen jurídico distinto y ello crea diferencias injustificadas y agravios, al tiempo que perjudica la gestión eficaz de los recursos humanos. La resolución de este problema debe basarse en una “regla de oro” elemental, esto es, establecer, en la medida de lo posible, un solo régimen jurídico para los empleados que realizan cada tipo de función pública. Esta premisa obliga al legislador a definir con precisión qué funciones corresponden al personal funcionario y cuáles otras al personal laboral.”

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La Oferta de Empleo Público ha de ser negociada

  A pesar del aparente cambio producido por el EBEP en lo referente a la necesidad de negociación colectiva de la OEP,  el TSJ de Cataluña en su Sentencia de 7-4-2011, rec. 226/2009, sostiene que el EBEP no ha modificado la doctrina anterior en relación con la necesidad de negociación de la OEP, y por tanto, su falta supone la anulación de la misma por haberse prescindido de un trámite esencial (art.63.2 LRJ).

     El art.37 EBEP señala que serán objeto de negociación;

– Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.

De ahí podría deducirse un cambio en la normativa que suponía que el contenido concreto de la OEP no había de ser objeto de negociación.

-Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de los recursos humanos.

  No obstante, según la Sentencia señalada, ha de tenerse en cuenta que la OEP  y sus modificaciones, como instrumento de planificación de los recursos humanos (el art.70 EBEP se encuentra incluido dentro del Título V, en su Capítulo I , bajo el epígrafe “planificación de recursos humanos”), han de ser objeto de negociación al establecer el art.37 EBEP que lo serán:

– Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de los recursos humanos.

    Dado que estamos ante un instrumento de carácter general que pude fijar criterios generales en materia de acceso, planificación y gestión, ha de negociarse, más allá de los criterios generales.